曾置身于体制内的人,大概都听闻过那般话语:“此事宜向国资委请示,我们乃是下级单位。”众多人便顺理成章地将市国资委视作“上级领导机关”。近期讨论再度热烈起来,缘由在于诸多项目审批、企业改革乃至员工招聘,皆被一句“上面不同意”敷衍了事。评论区里争执最为激烈的要点,实则仅有一个:国资委究竟是否为国企的“直接领导”?许多人历经多年工作都未曾想透彻,仅是习惯性地点头。然而一旦此事理解偏差,对于体制的判断便全然错误了。

把话先直白地说出来,市国资委本质上并非“行政上级”, 而是代表国家去履行出资人职责的机构,国企的资产是属于全民的,国资委仅仅是代行股东权利,就如同你把钱投入一家公司,你身为大股东,然而你不会每天都跑到公司前台去安排谁去跑业务,现实当中也是如此,国资委所关注的是资本安全、重大决策以及班子任免,并非企业今天签哪一个客户、采购哪一家供应商,这话听起来简单,可是很多人恰恰就卡在这儿,把“出资人”误听成了“主管领导”。
何以在实际工作当中,看上去却尤为类似上下级呢?关键之处在于人事权。诸多市属国企的一把手,还有班子成员,是经由国资委以及组织部门依照程序予以任命的。普通员工目睹的是文件下达,还有干部变动,自然而然会萌生出“这便是我们上级”的直觉。置于现实场景之内,你于单位开会,新任董事长是从国资系统调过来的,众人的第一反应必定是“上面派来的”。然而从公司治理结构层面来讲,这更近似于大股东更替管理团队,而非行政机关向下属单位发号施令。
往市国资委与市属国企更深一层看,其间实则叠加了多重关系。一方面存在出资人与企业的关系,这得看收益,得看保值增值情况;另一方面是监管关系,要防止资产出现流失,要控制风险;还多了一层干部管理以及党建工作。许多人并非不懂市场规则,而是被这种“混合关系”弄得晕头转向。当你前往窗口办理事务时,若看到国企干部参与系统内会议,极易误认为其就是机关单位。然而企业依旧得算账,得承接项目,得对利润负责,要是账算不好,压力并不会因“国企”这两个字就不复存在。
倘若将国资委单纯地理解为“国企上级”,或者把国企视作“政府机关延伸”,可就都特别容易出现跑偏的情况了。在实际当中的国资治理,原本就是要在市场化以及公共属性之间寻觅平衡的。对于普通员工而言,所感受到的或许是审批流程、考核指标以及班子调整;而对于管理层来讲,所面对的却是资本回报与风险控制。问题在于,当改革持续推进、市场竞争愈发激烈的时候,这样的关系究竟会更近似于市场股东,还是会更类似于行政体系呢?要是你身处国企工作,你认为自己更像是企业员工,还是系统内的其中一环呢?



