车水马龙的城市上空, 悬停着一架由遥控操作的多旋翼无人机, 突然, 一架已放下起落架的喷气式战斗机高速飞过, 二者几乎“擦肩而过” 此低空区域, 高楼大厦遍布, 街道狭窄, 楼盘林立, 行人如织, 车辆川流不息, 好一个繁忙热腾的都市模样。这可不是那电影大片里的惊险画面吗 , 然而在我们日常真实生活中的场景却远比其惊险万分 , 北京军区曾派出两架歼击机待命升空准备拦截 , 一家航空科技公司的无人机“黑飞”进入禁区 , 随同两架歼击机一同起飞的还有两架直升机。最后被军机迫降的是“黑飞”的无人机, “黑飞”无人机的操纵人员, 成为国内首例以“过失以危险方法危害公共安全罪”被诉的无人机“黑飞”案主角, 这人最终获刑。
近年来, 国内民用无人机产业快速发展, 技术持续成熟, 成本不断降低, 进而渐渐“飞入”寻常百姓家, 然而全国多地频繁曝出无资质以及未申请空域的遥控无人机“黑飞”危险事件, 致使行业发展蒙上阴影。北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋 profess 说, 中国民用无人机消费占据全球市场 70%之上份额, 其“异军突起”具备创新积极意义, 未来存在很大发展空间。目前, 存在数量众多的一些无人机 , 要知道它们是很难以做到全面监管这件事情的 , 所以就出现了那种层出不穷的 “黑飞” 事件。
在淘宝一家有售卖无人机的店铺里, 无人机因重量不一样、所配置摄像设备存在差异等, 价格在两千多元至两万七千多元这些范围之间进行报价。客服告知记者, 当下买无人机的人数量众多, 尤其受到“90 后”那帮年轻人的喜爱。然而记者察觉到, 在一款卖得很火的无人机的 700 多条的用户评价当中, 几乎没有哪怕一条是去询问无人机是不是需要证照的。依照客服所讲的那种说法: “随便飞, 反正没人管”。
春节之前与春节之后, 已然出现了好多起因为无人机飞进机场空域进而引发航空安全方面事件的情况。在1月15日的时候, 于距离杭州萧山机场大概8.5公里的地方, 有一架无人机升上了天空。后来依据该无人机的驾驶员袁某所作出的解释, 当时他心里的想法是“运用无人机去拍摄日落”。但从后续流传于社交网络的视频来看, 在无人机升至450米高空进行拍摄期间, 接连有几架民航客机途经。业内人士分析得出, 当时无人机与民航客机的距离仅仅处于百米左右, 情况十分危险。接下来没过几天, 昆明长水机场连续几天发生无人机入侵事件, 甚至有一架直接飞到了跑道区域。几乎与此同时, 深圳机场在飞机起飞以及落地过程中也发现无人机侵入，空管部门被迫采取紧急措施进行避让。
最为严重的存在, 是于去年发生的, 在成都双流机场上空的, 一次无人机入侵情况。此次无人机入侵事件, 致使双流机场东跑道关闭时长达到一个多小时, 导致55个航班无法实现正常起降。
针对无人机侵入情况, 北京军区空军司令部曾特地颁布了一份《关于重申无人驾驶航空器飞行计划申请的函》, 表示无人机驾驶航空器违规飞行之事频繁出现, 极大地扰乱了国家空防警戒系统的正常秩序, 致使国家在人力、物力以及财力方面造成重大浪费, 并且还给国家重点要害部位防护、首都日常防空、军民航飞行安全以及社会安全稳定带来了较大安全隐患。
国内相关规定表明, 中国空域严格来讲都归空军管理, 民航班机以及运输机只有向空军申请之后, 才可获取部分固定航路与航线。《中华人民共和国飞行基本规则》明确指出, 空军负责全国飞行管制。按照职责分工, 民航承担航路、航线以及民用机场终端区的空中交通管制工作。民航相关当局要针对通用航空器、机场及从业人员开展认证管理, 不过通用航空器飞行所需使用的航线和空域资源由军队相关航管部门审批。
那么, 民航局针对无人机的规定究竟是怎样的呢。2013年11月所出台的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》表明, 在视距内运行的, 空机重量大于7千克的无人机, 在隔离空域超视距运行的所有无人机, 以及在融合空域运行的, 小于等于116千克的无人机的驾驶员, 都需要被纳入行业管理；在融合空域运行的, 大于116千克的无人机, 则全部被纳入民航局管理。小于等于7公斤的微型无人机, 在视距内飞行, 其飞行范围是目视视距内半径500米、相对高度低于120米的范围内, 这种情况下无须证照管理。另外, 无人机在室内飞行, 还有在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验时, 也无须证照管理。
从2014年4月开始起, 对于超过视距内运行的空机重量不止7千克的情况, 以及那些在隔离空域进行超视距运行的无人机, 民航局把针对其驾驶员的资质管理这一空单事项, 转而授权给了中国航空器拥有者及驾驶员协会处专管。
民航局于2016年7月发布了《民用无人机驾驶员管理规定》, 在该规定中再度对相关内容进行了重申, 对于空机重量处于4千克以下、起飞重量处于7千克以下的无人机而言, 其飞行由无人机驾驶员自行承担责任, 并且不需要持有任何证照。
专门从事航空领域研究的专家持有一种观点, 觉得这样的一项规定难以避免地会致使一些人找到可利用的漏洞。要是存在某些人操控这一类别无人机进入不让飞行的区域, 在事情没发生之前很难做到进行阻挡。
无人机屡屡出现引发麻烦的情况, 虽说还未曾造成像无人机跟飞机碰撞这类严重的事故, 然而安全层面的问题可是最为重要的事情, 绝不能够怀有侥幸的心理。无人机是不可以处于无人管理的状态的。正视当下国内对于无人机监管稍显乏力的状况, 业内的专家发出呼吁，表示对于无人机的监管要有提前进行规划的意识, 相关的部门应该构建起统一的监管体系。面对无人机呈现出迅猛增长的态势, 监管理应在无人机起步之前就展开。本报记者 蔡文清。
